記者在淮北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)新區(qū)走訪(fǎng)時(shí)看到，規(guī)劃面積30平方公里的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)盡是土山、野草和成片的麥地，在主干道邊上還能看到廢墟一般尚未拆除的民居。這個(gè)位于淮北市烈山區(qū)以南的開(kāi)發(fā)區(qū)于2011年開(kāi)始征地建設(shè)，目前只有兩家企業(yè)投產(chǎn)。

  
    記者坐在摩托車(chē)上行駛了10分鐘，發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)區(qū)里全是種著小麥的農(nóng)田，“往前10里地，也都是這樣，征走的土地大都撂荒后又復(fù)墾了。”當(dāng)?shù)剞r(nóng)民告訴記者，土地征收之后農(nóng)民并未種植小麥，但上千畝的土地荒了兩年后雜草叢生，農(nóng)民又沒(méi)有新的生活來(lái)源，2014年開(kāi)始復(fù)墾土地并全部種上了小麥。

  
    “新區(qū)離主城區(qū)20公里，當(dāng)初并未全面考慮到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度。”淮北經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人坦言，有的土地征收后，道路還未修到那里，如占地面積約600畝的原陳路口村，征地之后既不能耕種，也不能落項(xiàng)目。

  
    記者在亳州市的渦陽(yáng)工業(yè)園區(qū)看到，某大型化工公司廠(chǎng)區(qū)的圍墻里除了幾座建好的廠(chǎng)房，余下如足球場(chǎng)面積大小的土地仍然荒著，半人高的雜草叢中，一位老伯正在放羊。68歲的渦陽(yáng)縣樊西村村民樊祥兵指著該公司對(duì)面的大片田地告訴記者，2011年起工業(yè)園區(qū)便開(kāi)始在樊西村征地，全村征走500多畝耕地，其中包含自己家的6畝地，但三四年時(shí)間過(guò)去了，這些土地多數(shù)依然種著莊稼，即使少數(shù)企業(yè)進(jìn)來(lái)了，也只是圈起圍墻了事。

 
    圍墻里面土地荒，工業(yè)園區(qū)能放羊……相似的場(chǎng)景在阜陽(yáng)市臨泉縣、太和縣等地工業(yè)園區(qū)也有。“這里的土地是2010年征收的，荒著好幾年了。”臨泉縣開(kāi)發(fā)區(qū)居民韓林說(shuō)，“如果不開(kāi)工，那就晚點(diǎn)再征地啊，眼瞅土地這么閑著，心疼??！”

  
    事實(shí)上，對(duì)閑置土地的處置，我國(guó)的土地管理法、閑置土地處置辦法等法規(guī)都已有相應(yīng)規(guī)定。如根據(jù)土地管理法第三十七條，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地，連續(xù)兩年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級(jí)以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。

  
    那么，為何閑置的土地至今未被收回呢？淮北市一開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)人說(shuō)，若要強(qiáng)行收回土地，企業(yè)就說(shuō)政府是“笑臉迎商，關(guān)門(mén)打狗”。渦陽(yáng)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人坦言，縣里的開(kāi)發(fā)區(qū)能招到大項(xiàng)目不容易，有時(shí)明明知道企業(yè)建設(shè)超時(shí)違反了相關(guān)政策，但又舍不得讓其退出，只能一催再催，睜一只眼閉一只眼，“不能說(shuō)沒(méi)有監(jiān)管，是不愿管和不敢管”。

  
    安徽省國(guó)土部門(mén)一位公務(wù)員告訴記者，企業(yè)通過(guò)招商引資過(guò)來(lái)投資興業(yè)，不是典型的市場(chǎng)行為，而是典型的政府行為。牽扯上“政府行為”，就出現(xiàn)了現(xiàn)行法律制度和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不協(xié)調(diào)、執(zhí)行上有沖突的情形，造成企業(yè)閑置土地不好收回、企業(yè)低效利用土地政府也不好采取果斷措施的問(wèn)題。自上而下的發(fā)展壓力下，正常的經(jīng)濟(jì)行為變形為政府行為，全民招商伴隨了多重“后遺癥”，工業(yè)園區(qū)的低質(zhì)低效在所難免。

  
    安徽省國(guó)土廳提供的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年末，全省152個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)建成區(qū)面積1423平方公里，畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收分別為112萬(wàn)元、3.5萬(wàn)元，有的開(kāi)發(fā)區(qū)畝均稅收不到1萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

  
    令人不解的是，雖然工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出效益低下，但一些工業(yè)園區(qū)的負(fù)責(zé)人還在“喊渴”，嫌上級(jí)給的土地指標(biāo)太少。皖北地區(qū)一位發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示，皖北的開(kāi)發(fā)區(qū)受到原來(lái)的發(fā)展水平限制，本身就招不來(lái)大項(xiàng)目，畝均投資強(qiáng)度低，需要更多的土地，而這已經(jīng)成為了“皖北模式”。

  
    記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，皖北某省級(jí)縣管開(kāi)發(fā)區(qū)原規(guī)劃面積只有1.8平方公里，經(jīng)過(guò)多次擴(kuò)區(qū)申請(qǐng)，如今規(guī)劃面積已核定為14.9平方公里。記者走訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)土地閑置荒廢現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

  
    在考核指標(biāo)的引導(dǎo)下，一些農(nóng)業(yè)大縣“被迫”發(fā)展工業(yè)。六安、阜陽(yáng)等地基層干部給記者算了一筆賬：征50畝耕地辦一個(gè)工業(yè)企業(yè)，年稅收差不多150萬(wàn)元，而種糧食不但沒(méi)稅收還要投入錢(qián)。

  
    皖北某工業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人告訴記者，偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)市縣，工業(yè)基礎(chǔ)太過(guò)薄弱，實(shí)在不適合在短時(shí)間內(nèi)大規(guī)模搞工業(yè)園區(qū)建設(shè)。但一些領(lǐng)導(dǎo)干部或出于政績(jī)觀(guān)考慮或盲目跟風(fēng)，導(dǎo)致不少園區(qū)陷入“前面的土地還荒著，又有新的企業(yè)開(kāi)始圈地，土地閑置數(shù)量逐年增長(zhǎng)”的怪圈。

 
    在“征地-招商-閑置-征地”的惡性循環(huán)下，被蠶食的耕地越來(lái)越多。“從工業(yè)園區(qū)發(fā)展情況看，目前各地盲目追求規(guī)模擴(kuò)張的發(fā)展模式仍未改變。”安徽省社科院城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)研究所研究員謝培秀表示，這勢(shì)必造成“揮霍”土地現(xiàn)象的發(fā)生，威脅耕地保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)，制約地方后續(xù)發(fā)展，改變這種發(fā)展模式已迫在眉睫。

   
    部分基層官員認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)“揮霍”土地現(xiàn)象并非個(gè)例，在全國(guó)各地帶有普遍性，需要對(duì)現(xiàn)有園區(qū)“體檢”，擠出土地“泡沫”。他們建議國(guó)家有關(guān)部門(mén)在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一實(shí)施方案，設(shè)置統(tǒng)一指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一排查，集中整治閑置浪費(fèi)土地、違法違規(guī)用地問(wèn)題。

 
    “為徹底扭轉(zhuǎn)工業(yè)園區(qū)‘揮霍’土地現(xiàn)象，亟需扭轉(zhuǎn)發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變考核導(dǎo)向。”謝培秀等專(zhuān)家建議，設(shè)置并落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定獎(jiǎng)懲舉措，將傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)與其他地區(qū)嚴(yán)格區(qū)分，實(shí)行各有側(cè)重的考核辦法，如對(duì)糧食主產(chǎn)縣區(qū)主要考核農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)民收入等指標(biāo)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)、財(cái)政收入等指標(biāo)，并督促各地嚴(yán)格落實(shí)。

   
    阜陽(yáng)市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人呼吁，在土地供后監(jiān)管上，應(yīng)建立健全土地“大家用、大家管”機(jī)制，國(guó)土、規(guī)劃、稅務(wù)等部門(mén)形成合力，嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，迅速制定處理方案，并視情況對(duì)市縣、工業(yè)園區(qū)等主要責(zé)任人實(shí)施問(wèn)責(zé)。

   
    賽迪方略園區(qū)研究中心副總經(jīng)理于恒松表示，要糾正工業(yè)園區(qū)盲目上馬之風(fēng)，首先要對(duì)本地區(qū)適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)合理定位，宜農(nóng)則農(nóng)，如有承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力和需求，必須根據(jù)本地實(shí)際進(jìn)行針對(duì)性的規(guī)劃，依托本地優(yōu)勢(shì)才能更好發(fā)展。同時(shí)，監(jiān)管不到位是土地低效利用的最直接因素，要把園區(qū)的監(jiān)管部門(mén)拖出全民招商的怪圈，確定項(xiàng)目的投資收益，建立項(xiàng)目的跟蹤機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目的量和質(zhì)進(jìn)行全程考核、全程問(wèn)責(zé)。