在上世紀(jì)80年代，美國(guó)曾經(jīng)與日本打了一場(chǎng)芯片戰(zhàn)，最終摧毀了日本的芯片產(chǎn)業(yè)。黃樹東在《大國(guó)興衰》中，向我們講述了這樣一個(gè)非常精彩的故事。
上世紀(jì)五六十年代，當(dāng)美國(guó)的電子廠商向日本推銷電子產(chǎn)品時(shí)，日本幾乎沒有電子產(chǎn)業(yè)。于是，日本決定趕超。到了70年代，日本在電子產(chǎn)業(yè)開始與美國(guó)抗衡，其產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，深受美國(guó)消費(fèi)者歡迎。美國(guó)的電子產(chǎn)業(yè)受到嚴(yán)重打擊，尤其是芯片工業(yè)，甚至出現(xiàn)大量虧損，于是美國(guó)決定反制。
日本電子產(chǎn)業(yè)迅速崛起的秘訣是：嚴(yán)格的市場(chǎng)保護(hù)，培育大而全的電子財(cái)團(tuán)，政府推動(dòng)民族產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開發(fā)與合作。隨著松下、日立、索尼等龍頭企業(yè)的崛起，日本企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的份額急劇上升，日本電子產(chǎn)品風(fēng)靡世界，開始在全世界挑戰(zhàn)美國(guó)。20多年后稱雄世界的硅谷電子企業(yè)，當(dāng)時(shí)為了救亡圖存，不得不把目光投向美國(guó)政府。1977年3月，美國(guó)半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會(huì)（SIA)得出結(jié)論：日本電子產(chǎn)業(yè)的成功，是在美國(guó)傾銷的結(jié)果。而為了保持美國(guó)電子產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，美國(guó)政府必須介入這次爭(zhēng)端。美國(guó)政府認(rèn)同了SIA的立場(chǎng)。一場(chǎng)美國(guó)政府主導(dǎo)的圍繞芯片產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)，就此開始。
要了解這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)，首先需要了解美國(guó)政府對(duì)高科技的戰(zhàn)略立場(chǎng)。對(duì)于高科技的壟斷地位，是美國(guó)霸權(quán)的基石。而電子---尤其是芯片---產(chǎn)業(yè)，則是霸權(quán)皇冠上的明珠，對(duì)國(guó)家安全有著巨大的戰(zhàn)略意義。美國(guó)國(guó)內(nèi)有一些利益集團(tuán)認(rèn)為，由于日本芯片質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，從國(guó)際分工的角度，美國(guó)應(yīng)當(dāng)讓盟國(guó)日本成為自己的芯片提供商，這也有利于美國(guó)消費(fèi)者。從比較優(yōu)勢(shì)的角度出發(fā)，既然芯片已經(jīng)不是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，就應(yīng)該放棄。
鑒于高科技對(duì)于美國(guó)防務(wù)的重大意義，美國(guó)國(guó)防部專門設(shè)立了一個(gè)小組研究這個(gè)問題。后來發(fā)布了一個(gè)報(bào)告，回答了美國(guó)國(guó)防對(duì)外國(guó)芯片技術(shù)的依賴性問題。報(bào)告指出，美國(guó)所有的先進(jìn)武器系統(tǒng)，都建立在無比先進(jìn)的芯片技術(shù)上。芯片是決定電子產(chǎn)品領(lǐng)先地位的關(guān)鍵，而有競(jìng)爭(zhēng)力的生產(chǎn)規(guī)模又是決定芯片領(lǐng)先地位的關(guān)鍵。而芯片業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模必須由商業(yè)市場(chǎng)支撐，所以，美國(guó)必須保護(hù)芯片業(yè)的商業(yè)市場(chǎng)。
這個(gè)報(bào)告的關(guān)鍵，是它在經(jīng)濟(jì)利益和國(guó)家安全利益上的優(yōu)先順序。在一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和貿(mào)易戰(zhàn)略中，國(guó)家安全利益壓倒任何經(jīng)濟(jì)利益。純粹從經(jīng)濟(jì)角度、從國(guó)際分工角度來處理關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)，是一種不顧國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)安危的行為。在國(guó)家博弈中，需要的是捍衛(wèi)國(guó)家利益的戰(zhàn)略家，而不是只會(huì)算計(jì)短期效益的賬房先生。假如在當(dāng)時(shí)，美國(guó)放棄自己的芯片產(chǎn)業(yè)，今天的美國(guó)，將沒有英特爾這樣的芯片廠商，美國(guó)在計(jì)算機(jī)上、防衛(wèi)系統(tǒng)上將全面依賴日本！依賴于人必受制于人。依賴別人的霸權(quán)，還是霸權(quán)嗎？！
尤其嚴(yán)重的是，如果日本的芯片技術(shù)被蘇聯(lián)獲得，將會(huì)對(duì)美國(guó)的霸權(quán)和安全構(gòu)成致命威脅。在國(guó)家安全問題上沒有選擇。美國(guó)決定大力打擊日本芯片業(yè)，大力扶持美國(guó)的芯片業(yè)。美國(guó)國(guó)防部發(fā)揮了重要作用，提供研究經(jīng)費(fèi)、大規(guī)模增加訂貨等等。
美國(guó)在這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)中的戰(zhàn)略，有一個(gè)從“反傾銷”到全方位的形成過程。1982年3月，美國(guó)商務(wù)部表示，將調(diào)查日本的芯片商對(duì)美國(guó)的廉價(jià)傾銷。日本通產(chǎn)省馬上下達(dá)了出口指南，要求自動(dòng)減少對(duì)美出口，自動(dòng)提高對(duì)美出口價(jià)格。而到了6月，美國(guó)司法部告知日本通產(chǎn)省，他們正在調(diào)查日本廠商用卡特爾等手段在美國(guó)市場(chǎng)上限制數(shù)量，提高價(jià)格。總之，無論日本廠商怎么做，美國(guó)都有借口打擊。雙方成立了一個(gè)高科技工作小組，于11月達(dá)成了《關(guān)于原則問題的協(xié)議》。
這個(gè)協(xié)議是一個(gè)廣泛而務(wù)虛的協(xié)議，確認(rèn)自由貿(mào)易的重要性，呼吁給予彼此的企業(yè)進(jìn)入對(duì)方市場(chǎng)以平等的國(guó)民待遇。這一協(xié)議輕易獲得了日方的同意。美國(guó)的目的十分明確而且有限。當(dāng)時(shí)美蘇爭(zhēng)霸，美國(guó)需要日本，因此不能傷害與日本的聯(lián)盟關(guān)系，但是同時(shí)又要打擊日本在電子產(chǎn)業(yè)上的領(lǐng)先地位。
這個(gè)貌似公平的原則協(xié)議，其實(shí)有著很深的戰(zhàn)略思考。前面說過，日本電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，就是市場(chǎng)保護(hù)、自給自足的企業(yè)制度和強(qiáng)勢(shì)的政府推動(dòng)。因此這個(gè)原則協(xié)議，實(shí)際上直接刺中了日本電子產(chǎn)業(yè)的核心。而日本則在不自覺中做出了重要戰(zhàn)略讓步。這一讓步，就使如日中天的日本電子產(chǎn)業(yè)忽然失去了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。有了這種戰(zhàn)略性敗筆，以后所有的戰(zhàn)術(shù)失敗早就在美國(guó)的成算之中。
從里根政府以來，美國(guó)對(duì)日本的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)爭(zhēng)的主要戰(zhàn)術(shù)是“剝洋蔥”。先是提出一個(gè)原則性意見，對(duì)關(guān)鍵的問題往往一筆帶過。在獲得日本認(rèn)可以后，再在這種原則上就關(guān)鍵問題提出具體建議。這是一個(gè)典型的“剝洋蔥”的例子。
從“務(wù)虛”開始，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略立足，是美國(guó)在與許多國(guó)家博弈中的經(jīng)驗(yàn)。以中國(guó)的入世談判為例，中國(guó)談了十幾年，談了什么？后來中國(guó)主導(dǎo)談判的官員披露---談的是四個(gè)字：“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”貌似務(wù)虛，然而一旦它成了談判的原則基礎(chǔ)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體系、中國(guó)的產(chǎn)業(yè)保護(hù)、市場(chǎng)保護(hù)等等都成了談判的內(nèi)容。中國(guó)后來的所有不平等讓步，都在這四個(gè)字當(dāng)中。
在日方接受了市場(chǎng)準(zhǔn)入的原則后，美國(guó)開始需要細(xì)節(jié)了。日本不得不同意全部廢除芯片關(guān)稅，并且開放了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。然而，盡管如此，美國(guó)電子產(chǎn)業(yè)在世界市場(chǎng)上的份額仍然在繼續(xù)下降。1985年，日本取代美國(guó)，成為世界上最大的芯片生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)企業(yè)惠普公開指出，日本芯片確實(shí)是質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，日本問題芯片的比例只有美國(guó)芯片的10%。但是，這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)從一開始就不是真正意義上的經(jīng)濟(jì)原因，美國(guó)的戰(zhàn)略目的是要維護(hù)美國(guó)在芯片業(yè)上的長(zhǎng)期壟斷地位。美國(guó)國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)利益在這里是完全吻合的。
到了1985年春，美國(guó)芯片業(yè)相信，假如政府不迅速采取嚴(yán)厲措施，整個(gè)芯片業(yè)將在與日本的競(jìng)爭(zhēng)中消亡。SIA經(jīng)過激烈爭(zhēng)論，一致同意對(duì)日本采取激烈行動(dòng)。1985年6月，SIA向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室就日本電子產(chǎn)品的傾銷提起了訴訟，這就是著名的301條款起訴。起訴中把矛頭直指日本政府。
對(duì)于美國(guó)政府而言，決定這個(gè)案子的核心是國(guó)家安全利益。美國(guó)當(dāng)時(shí)的貿(mào)易代表尤特在回憶中寫道：“我們的（芯片）技術(shù)和質(zhì)量是不比日本的好，可能還更差。但是，我們。。。。。。不能承受（美國(guó)）失去芯片生產(chǎn)能力的后果。芯片業(yè)關(guān)系美國(guó)未來的關(guān)鍵。假如你失去了（芯片能力）你將變得依賴別人。美國(guó)作為世界領(lǐng)袖，能依賴別人嗎？我們的判斷是：不能。”
貿(mào)易代表首先考慮的不是比較利益，而是美國(guó)的安全利益。國(guó)家安全高于一切，大國(guó)博弈呼喚這樣的貿(mào)易代表。從這個(gè)角度看，中國(guó)上世紀(jì)80年代關(guān)于大飛機(jī)、計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)、關(guān)于開放中國(guó)國(guó)防產(chǎn)業(yè)的決策，看不到安全戰(zhàn)略。在國(guó)家博弈中，短期經(jīng)濟(jì)利益考慮多了，國(guó)家安全利益就少了；自由貿(mào)易迷信多了，技術(shù)和產(chǎn)業(yè)獨(dú)立就少了。
就在美國(guó)政府思考對(duì)日決策時(shí)，美國(guó)出現(xiàn)了一系列后來對(duì)美國(guó)政策有極大影響的報(bào)告。這些報(bào)告宣稱日本存在一個(gè)影子“九人委員會(huì)”。他們定期會(huì)晤以決定芯片價(jià)格、市場(chǎng)份額等等。日本堅(jiān)決否認(rèn)這些報(bào)告的真實(shí)性。對(duì)于“九人委員會(huì)”的真?zhèn)危绹?guó)政府從來沒有確認(rèn)。國(guó)家博弈，虛實(shí)相間。不同的利益需要不同的事實(shí)。強(qiáng)者大膽假設(shè)，弱者小心求證。
在一連串的壓力面前，日本政府開始后退。1986年9月，兩國(guó)簽署了《半導(dǎo)體條約》。主要有以下規(guī)定：1）日本政府不僅必須停止在美國(guó)市場(chǎng)的傾銷，而且必須停止在其他市場(chǎng)的傾銷（為美國(guó)占領(lǐng)其他市場(chǎng)開路）。日本廠商必須保留詳細(xì)的成本記錄，以確定“公平價(jià)格”。日本廠商可以高于但是不能低于“公平價(jià)格”。2）美國(guó)企業(yè)將獲得日本20%的市場(chǎng)份額。
這個(gè)條約是日本芯片業(yè)衰退的開始。芯片產(chǎn)業(yè)是一個(gè)更新很快、長(zhǎng)平周期很短的產(chǎn)業(yè)。由于不能低于成本價(jià)出售老產(chǎn)品，導(dǎo)致產(chǎn)品周期延長(zhǎng)。另外，這個(gè)條約導(dǎo)致日本的芯片廠商自相殘殺，以前產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)同合作蕩然無存。
日本通產(chǎn)省為了避免日本企業(yè)間的不良競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)出口規(guī)定了統(tǒng)一的最低價(jià)。這一政策馬上受到美國(guó)芯片業(yè)反擊。1987年3月，美國(guó)政府以日本沒有執(zhí)行協(xié)議為名，決定對(duì)日本進(jìn)行3億美元的進(jìn)口限制，限制包括日本產(chǎn)的電視、計(jì)算機(jī)等等，但是不包括芯片。這種挑動(dòng)群眾斗群眾的招數(shù)，可謂別具一格。這種進(jìn)口限制一直持續(xù)到1991年。
在美國(guó)全力以赴拆散日本芯片業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟時(shí)，美國(guó)半導(dǎo)體協(xié)會(huì)得到了政府批準(zhǔn)，成立了由14家美國(guó)芯片廠商組成的“美國(guó)半導(dǎo)體制造技術(shù)戰(zhàn)略聯(lián)盟”。這個(gè)聯(lián)盟將運(yùn)用產(chǎn)業(yè)基金和政府的資金進(jìn)行新技術(shù)開發(fā)。與此同時(shí)，由美國(guó)一手導(dǎo)演的日元大幅度升值，迫使日本廠商大幅度提高了出口價(jià)格。
1992年，美國(guó)芯片產(chǎn)業(yè)重新獲得失去的市場(chǎng)份額，與日本同為世界最大的芯片出口國(guó)。同時(shí)，在日本市場(chǎng)20%的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。1993年，美國(guó)取代日本再度成為世界最大的芯片出口國(guó)。1994年，為了擺脫美國(guó)加在日本芯片業(yè)身上的枷鎖，在條約即將到期時(shí)，日本貿(mào)易大臣搶先宣布這個(gè)條約完成了歷史使命。但是美國(guó)卻宣布延長(zhǎng)這個(gè)條約，最后則是在原條約基礎(chǔ)上簽署了新的條約。
這場(chǎng)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)爭(zhēng)，從議題，到時(shí)間，到方式，全都由美國(guó)確定。美國(guó)還利用市場(chǎng)武器，大量培植對(duì)手的對(duì)手。在90年代中后期，韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)的芯片和電子產(chǎn)品，開始大規(guī)模涌進(jìn)美國(guó)和世界市場(chǎng)，對(duì)日本構(gòu)成全面挑戰(zhàn)。而日元升值導(dǎo)致日本電子零配件價(jià)格飆升，不得不將零配件生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外。日本財(cái)團(tuán)內(nèi)部的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈就此斷裂，日本電子產(chǎn)業(yè)作為整體從此風(fēng)光不再。再后來，漫長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)衰退，使得日本的電子產(chǎn)業(yè)江河日下。進(jìn)入21世紀(jì)，不僅芯片產(chǎn)業(yè)，日本整個(gè)高科技產(chǎn)業(yè)都被美國(guó)遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。索尼、三洋等都在虧損中掙扎求生存。
01月07日 18:14
